消防救援局:10月1日全麵推行“雙隨機、一公開”!

        為進一步健全完善事中事後監管機製,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)、《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)等要求。9月22日,應急管理部消防救援局正式發布通知《關於全麵推行“雙隨機、一公開”消防監管工作的通知》([2019]241號)。通知明確要求,自2019年10月1日起在全國範圍內全麵推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。


       一、“雙隨機、一公開”消防監管政策解讀


     “雙隨機、一公開”消防監管,是指消防救援機構在進行消防監督檢查時,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時向社會公開抽查情況及查處結果。在消防監管領域,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的事中事後監管機製,規範執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔。除查處舉報投訴、辦理轉辦交辦事項等特殊情形外,所有日常消防監督檢查和專項檢查均應采取“雙隨機、一公開”方式進行。


       響應黨中央、國務院的重大決策部署


  黨中央、國務院高度重視“放管服”改革及“雙隨機、一公開”監管,國務院連續4年將推行“雙隨機、一公開”監管作為重點任務寫入《政府工作報告》,2015年和2019年專門發文部署,要求到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。國務院9月6日印發《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》再次強調要全麵實施“雙隨機、一公開”監管。中央《關於深化消防執法改革的意見》明確,在完成試點基礎上,今年10月1日全麵推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。


  優化營商環境,防止檢查隨意、執法任性


  “雙隨機、一公開”監管,將監督檢查權力關進“製度的籠子”,檢查哪個企業、誰去檢查,都由電腦搖號隨機抽取產生,過去“想查誰就查誰”、“誰想查就去查”那一套行不通了,能夠有效解決檢查任性和執法擾民、執法不公等問題,也減少了對企業正常生產經營活動的幹預,進一步營造公平公正的營商環境。


  提高監管效能,加強事中事後監管


  近年來,我國市場主體大量增長,目前已超過1.1億戶,其中企業有3600多萬戶,尤其是在經濟發達的廣東省,監管對象和監管力量之間的矛盾日益突出,過去常用的“巡查製”、“地毯式”監管和“人海”戰術已不適應新形勢新要求,需要按照治理體係和治理能力現代化的要求,建立更加科學的監管機製。實施“雙隨機、一公開”監管,任何企業都有被抽中的可能,不存在選擇性檢查;對違法失信企業公示公開,實施部門聯合懲戒,讓失信者一處失信、處處受限,讓企業對監管有敬畏之心、不敢心存僥幸,始終保持自我約束、守法經營。同時,按照國務院“盡職照單免責,失職照單問責”的原則,“雙隨機、一公開”監管有利於保障基層執法人員依法履職盡責。


        二、“雙隨機、一公開”未來走向


  “雙隨機、一公開”監管政策試點的效果怎麽樣?全麵推行後,社會單位的消防安全管理會迎來哪些變化?“雙隨機、一公開”未來會走向何方?帶著這些疑問,給關注的朋友分享幾點看法。


   1、消防“雙隨機、一公開”監管試點實施半年的效果


       2019年3月19日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化消防執法改革的意見》,意見要求加強事中事後監管方麵,實行“雙隨機、一公開”監管,明確抽查範圍、抽查事項和抽查細則,合理確定抽查比例和頻次。據了解,半年來在全國範圍內,試點進行了消防“雙隨機、一公開”監管的單位近80000家。從試點結果看,事前事中事後的整體工作流程較為順利,也暴露出一些單位的消防隱患與消防安全管理的不到位。


  另一方麵,實行“雙隨機、一公開”監管後,在社會單位中形成了一股無形的壓力,給社會單位的消防安全意識與管理水平起到了極大的推動作用,這是以往運動式的消防安全管理效果所沒達到的。應該說,“雙隨機、一公開”的試行達到了預期效果,在10月1日全國範圍全麵推行也在情理之中。


  2、社會單位消防管理工作會主動向抽查事項清單靠齊


       消防“雙隨機、一公開”監管實行後,有很多單位由於不符合隨機抽查事項清單的要求,被判定為不合格。可以預見的是,在社會單位全麵推行“雙隨機、一公開”監管後,單位的消防安全管理必然會向“消防監督抽查實施細則”靠齊,以求符合消防監管要求,從而間接促進了社會單位整體消防安全管理的提升,這才是各級消防部門所樂見的,也是“雙隨機、一公開”更深層次的目的。


  3、重點單位、一般單位和“九小場所”檢查對象全覆蓋


      通知要求,“檢查對象名錄庫要涵蓋全部被監管的機關、團體、企業、事業等單位,包括消防安全重點單位、一般單位和‘九小場所’等”。表明前期重點單位的試點工作非常成功,有人就會問了,一般單位和重點單位能同等對待嗎?當然不能!重點單位、一般單位和“九小場所”的抽查事項清單會不一樣,同時,抽查的頻次以及執法檢查人員也會不同。各地消防部門也會根據本地實際情況,在符合規定的情況下,因地製宜地製定一些抽查事項和工作力度,為的就是鼓勵消防工作做得好的單位,著重檢查消防管理差、安全風險高的單位。


  消防“雙隨機、一公開”監管,從重點單位全麵覆蓋到一般單位、“九小場所”,消防部門對於社會消防管理思路的這種轉變,離不開近年來我國消防安全形勢的變化,小火亡人事故頻發。重點單位因為消防安全管理的相對完善,發生事故的情況較少,因此,“雙隨機、一公開”覆蓋到一般單位、“九小場所”後,社會消防安全形勢將發生質的變化,以往漠視消防安全的單位消防安全責任人、消防安全管理人,在消防違法不良信用記錄、黑名單的聯合懲戒下,倒逼單位做好消防安全管理。


  4、消防信息化推動“雙隨機、一公開”橫向與縱向全方位監管


     《關於深化消防執法改革的意見》有提出“互聯網+監管”的要求,消防信息化技術一方麵是運用物聯網和大數據技術,實時化、智能化評估消防安全風險,實現由下至上的精準監管。


  另一方麵,以消防“雙隨機、一公開”監管模式的全麵覆蓋為契機,由消防救援局頂層設計的全國統一“雙隨機、一公開”消防監管信息係統,將為社會化消防奠定堅實基礎。


  消防監管信息係統從縱向上建立起覆蓋全國的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,這有利於對全國的社會單位信息和執法檢查人員信息進行統一管理,統籌規劃。並基於這些數據,分析全國、各行業的消防安全管理水平,查找薄弱環境,不斷提升改進,也為省級政府安全生產和消防工作考核以及年度工作考核提供依據。


  從橫向來看,消防“雙隨機、一公開”監管的一個結果是,對無視消防安全的單位實施對消防違法失信行為的聯合懲戒。故消防監管信息係統會與三個重要平台係統打通,即:省級政府監管平台、國家企業信用信息公示係統、全國信用信息共享平台。與這三個平台互聯互通後,“雙隨機、一公開”的檢查結果將納入社會信用記錄,消防違法失信行為甚至列入“黑名單”。


  消防監管信息係統的橫向資源信息與縱向大數據分析,為以後的運動式消防安全大檢查提供了更加精準的決策依據,會更有針對性,也會更有成效,由此,消防的監管從人力驅動將向數據驅動發展。


  消防“雙隨機、一公開”的大數據監管模式正迎麵走來,2019年10月1日,將是社會單位消防安全意識覺醒之日。  


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